Доклад о правоприменительной практике контрольной деятельности в Управлении архивами Свердловской области за 2024 год
Доклад
о правоприменительной практике контрольной деятельности
в Управлении архивами Свердловской области за 2024 год
1. Обеспечение единообразных подходов к применению Управлением архивами Свердловской области и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)
Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Свердловской области (далее – контроль в сфере архивного дела) осуществлялся Управлением архивами Свердловской области (далее – Управление) в 2024 году в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ);
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
Законом Свердловской области от 25 марта 2005 года № 5-ОЗ «Об архивном деле в Свердловской области»;
постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 № 563‑ПП «О региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Свердловской области»;
приказом Управления архивами Свердловской области от 22.12.2023 № 27‑01-25/214 «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при нарушении законодательства об архивном деле на территории Свердловской области на 2024 год» с изменениями, внесенными приказом Управления архивами Свердловской области от 06.06.2024 № № 27-01-25/103.
В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам Управлением архивами Свердловской области в 2024 году изданы следующие приказы:
от 06.06.2024 № № 27-01-25/103 «О внесении изменения в Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при нарушении законодательства об архивном деле на территории Свердловской области на 2024 год, утвержденную приказом Управления архивами Свердловской области от 22.12.2023 № 27-01-25/214»;
от 07.03.2024 № 27-01-25/46 «Об утверждении Доклада правоприменительной практики контрольной деятельности в Управлении архивами Свердловской области за 2023 год»;
от 13.08.2024 № 27-01-25/134 «О внесении изменений в приказ Управления архивами Свердловской области от 31.05.2024 № 27-01-25/98 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Управлением архивами Свердловской области при проведении контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства об архивном деле на территории Свердловской области в отношении территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов»;
от 31.05.2024 № 27-01-25/98 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Управлением архивами Свердловской области при проведении контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства об архивном деле на территории Свердловской области в отношении территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов»
Указанные нормативные правовые акты опубликованы на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2024 № 702-ПП «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 № 563-ПП» скорректирован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Свердловской области с учетом правоприменительной практики за предыдущие периоды и рекомендаций Прокуратуры Свердловской области.
2. Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» плановые контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением законодательства об архивном деле не осуществляются.
Внеплановые проверки в 2024 году не проводились.
К административной ответственности контролируемые лица не привлекались, вынесено 1 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
По итогам 2024 года проведено 34 профилактических визита (30 из них в формате видеоконференцсвязи, в том числе с использованием мобильного приложения «Инспектор»). Подготовлен и размещен 1 обзор правоприменительной практики, 4 публичных мероприятия для контролируемых лиц проведены в рамках реализации программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Выдано 1 предостережение.
В ходе осуществления регионального контроля (надзора) в 2024 году 100% документов было составлено в электронной форме с использованием региональной государственной информационной системы в сфере контроля (надзора) (РИС «Акцент»). Сведения о проводимых профилактических мероприятиях в 100% случаев были переданы в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
В 2024 году Управлением архивами проведено 36 устных консультирований (разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела), осуществлялось информирование контролируемых лиц по вопросам контрольно-надзорной деятельности. Подготовлены и размещены в сети «Интернет» соответствующие информационно-разъяснительные видеоматериалы и памятки.
Оценка эффективности и результативности государственного контроля в сфере архивного дела за 2024 год в соответствии с ключевыми показателями результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности достигла плановых значений на уровне 100%.
Жалоб на действия и решения должностных лиц Управления в рамках регионального контроля в 2024 году не поступало.
В целях повышения профессионального уровня сотрудников, осуществляющих региональный контроль (надзор), было организованно повышения квалификации по актуальным проблемам правоприменения и новеллам законодательства о государственном контроле (надзоре).
Основные вопросы, поступающие от контролируемых лиц в 2024 году:
проблемы с созданием архива организации;
проблемы с размещением архива организации в отдельном помещении, отвечающем нормативным требованиям;
соблюдение температурно-влажностного режима в архивохранилище, как его регулировать в архивохранилище с нерегулируемым климатом;
оборудование помещения архива организации средствами пожаротушения;
составление номенклатуры дел;
порядок проведения экспертизы ценности документов, как создать экспертную комиссию;
проблемы с обеспечением свободной циркуляции воздуха, исключающей образование непроветриваемых зон, опасных в санитарно-биологическом отношении;
хранение документов в транспортной таре, штабелях, на полу, подоконниках и других не предназначенных для хранения документов местах.
Причинами, способствующими возникновению вышеуказанных затруднений в неукоснительном соблюдении обязательных требований, явились:
отсутствие достаточных финансовых средств для надлежащего оснащения архивохранилища организации;
отсутствие помещений и свободных площадей, которые могли бы быть приспособлены (оборудованы) для хранения архивных документов;
отсутствие квалифицированных кадров, обладающих образованием или прошедших специальную подготовку по направлению «делопроизводство и архивное дело» и отвечающих за ведение архива в организациях.
3. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)
За 2024 год случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Управлением установлено не было, утрата документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документом на выявлена.
4. Подготовка предложений об актуализации обязательных требований
Обязательные требования, которые оцениваются при проведении регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела, в том числе и при проведении профилактических мероприятий, установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Учитывая вышеизложенное предложения по актуализации обязательных требований отсутствуют.
5. Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)
Предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) отсутствуют.
